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破解固網寬帶壟斷經營,監管層還要出更多實招

http://www.pjajnt.tw ( 2019/6/10 08:44 )

C114訊 6月10日消息(特約作者 杜建民)監管層通過實施提速降費等措施持續推動通信行業落實以人民為中心的發展思想。經過四年多的持續強力推進,廣大人民群眾的通信消費獲得感不斷提高。雖然監管層做了大量的工作,運營商也付出了較大努力,但是這并不代表所有問題都已經解決,特別是固網寬帶領域存在的問題還有待進一步解決。

一、網絡提速有聲有色,高帶寬漸成普及態勢

工業和信息化部通報的數據顯示,截至今年一季度末,我國互聯網接入端口高達88877萬戶,較上年末凈增304萬戶;其中光纖接入FTTH/O)端口為79315萬戶,比上年末凈增1354萬戶。光纖接入(FTTH/O)端口的滲透率已經達到89.04%。

在用戶接入層面,官方數據顯示,三家基礎電信企業的固定互聯網寬帶接入用戶總數達4.26億戶,其中光纖接入(FTTH/O)用戶3.87億戶,占固定互聯網寬帶接入用戶總數的90.9%。中西部地區占比小幅領先占比已經達到92.3%。各省光纖接入用戶占比差異繼續縮小,山西、寧夏、北京、湖北和甘肅位居前五位,占比均超過95%。

除了光纖用戶規模的持續快速擴大外,寬帶用戶持續向高速率遷移。有官方統計數據顯示,截至4月末,100Mbps及以上接入速率的固定互聯網寬帶接入用戶達3.19億戶,占總用戶數的74.9%,占比較上年末提高4.6個百分點。

有一點必須說明,通過運營商等各方共同努力,在固定寬帶領域,寬上更寬、快上更快已經基本實現。高品質已經逐漸成為固定寬帶市場上業務產品的主要特征。

二、中國移動入局固網寬帶市場,用戶幸福感快速提升

高預覆蓋和高品質已經成為固網寬帶市場競爭中的主要利器。中國移動之所以能夠在固定寬帶領域所向披靡,短期內連續超越老資歷的中國聯通中國電信,并成為該領域的老大,除了價格影響外,高預覆蓋和高品質也是其中的重要因素。

中國移動在固定寬帶市場上的入局,直接導致了該市場長期累積形成的相對固定的競爭模式的解體。隨著中國移動的深入參與競爭,固定寬帶用戶的ARPU也出現了大規模下調。從某種程度上講,今天廣大用戶之所以能夠享受高品質的固定寬帶服務,中國移動的功不可沒。

各種“贈送”既是中國移動獲客的有力手段,也是督促友商下達力度跟進的良方。廣大用戶選擇權的自有程度,既是其幸福感提升的標志,也是獲得感得以實現的明證。

三、伴隨著用戶規模快速增長,小區壟斷問題日益凸顯

然而,即便有上述各種利好,固定寬帶市場上的頑疾并沒有徹底根除。大家的辦理固定寬帶業務時,大多數都會遇到無法自由選擇運營商的窘境。用戶自由選擇權被限制的背后,實際上就是運營商的寬帶小區壟斷性經營。

這里有給非常簡單的例子。運營商2018年的財報顯示,中國移動的固定寬帶用戶規模超過中國電信,并且是中國聯通的2倍。然而,中國移動的固定寬帶收入不但遠低于中國電信,差額超過200億元,而且還與中國聯通的收入規模相差不多。

造成上述收入差異巨大的直接原因,就是運營商對壟斷性經營小區占有的多少。作為老牌固定寬帶運營商,中國聯通和中國電信肯定會占用最大規模的壟斷性住宅小區。

中國聯通和中國電信之所以敢于放任用戶規模被中國移動遠遠超越,實際上就是為了將其有限資源投入到形成或者鞏固其各種壟斷性經營權利。

雖然寬帶小區壟斷性經營廣受詬病,而且監管層也已經意識到該問題的嚴重性,但是這個問題,隨著固定寬帶用戶規模的增長也越發凸顯。

四、對商務樓宇的壟斷經營整治,已經列入監管重點

去年年底,工業和信息化部下發了《關于整治商務樓宇寬帶壟斷優化中小企業發展環境的通知》,要求在全國范圍內開展為期一年的商務樓宇寬帶壟斷專項整治活動。從發布通知的時間算,整治截止時間就在今年12月初。

雖然在工信部發布整治通知之前,就有各種媒體報道過寬帶壟斷性經營的情況,但是直至此次發文,寬帶壟斷性經營,特別是其中的“壟斷”算有了正式說法。

從通知內容看,工信部已經把整治工作提升到政治高度,而且把準了造成寬帶壟斷性經營的脈搏,提出的破解措施切中要害。但是這些措施能夠得到貫徹落實,即便不是徹底落實,現在看來還是非常大的文號。因為,根治效果得以實現的前提是多部門的有效聯合協作,特別是住建、工商等相關的強力部門必須參與并發力。

整治時間已經過半,至今我們尚未看到有官方正式的階段性整治效果通報。寬帶壟斷性經營整治,能否向騷擾電話整治和攜號轉網實施一樣達到目標效果,現在看來還需要監管層持續下大力氣推動。

五、對住宅小區的壟斷經營,也需要監管層同等重視

如果說監管層認識到了固定寬帶領域存在的壟斷經營問題是一大進步的話,那么未同步開展對住宅小區的壟斷性經營整治則有些許遺憾。因為,工業和信息化部的通知僅僅明確了對商務樓宇寬帶壟斷的整治,但是對住宅小區的固定寬帶壟斷性經營,此次并沒有給予類似的整治要求。

我們認為,住宅小區存在的固定寬帶壟斷性經營問題的嚴重性,絲毫不弱于商務樓宇領域;廣大人民群眾對住宅小區存在的固定寬帶壟斷性經營困擾的感觸之深,早已經體現在廣大用戶的投訴中。

我們把工業和信息化部的《關于整治商務樓宇寬帶壟斷優化中小企業發展環境的通知》總體要求列在下面,希望經過此次整治,不但商務樓宇存在的壟斷經營問題能夠得以根除,住宅小區中廣大人民群眾的自由選擇權也能夠得到保障。因為破解住宅小區存在的固定寬帶壟斷性經營,有助于加速實現固定通信領域的提速降費工作。

“(把商務樓宇寬帶壟斷專項整治)作為貫徹落實黨中央、國務院重大決策,促進民營經濟和中小企業發展的重要任務,擺在重要議事日程,加強組織領導,全面系統部署,務求工作實效”。

目前,我們從官方渠道看到了有關“陜西省整治商務樓宇與住宅小區寬帶壟斷工作再升級”的報道。官方的新聞稿中詳細報道了陜西省采取的對住宅小區寬帶壟斷的整治措施。在此,我們希望陜西省的好做法能夠被其他省市借鑒,并在全國范圍內實施。(杜建民為C114特約作者)

作者:杜建民   來源:C114通信網

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